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东北采暖季煤炭供应吃紧 保供难题该如何解决?

时间:2020-10-15 8:57:03 点击:

  9月末,秋凉阵阵,东三省已进入紧张的冬季用煤储备期。但记者从多渠道获悉,东北今冬煤炭供应形势严峻,多个地市保供压力极大。在稍早前召开的2020年夏季全国煤炭交易会上,国家发改委相关人士即表示,已将东北保供列为下半年行业工作重点,要求尽快协调落实煤炭来源,在保供的同时做好稳价工作;为保障煤炭供应平稳,相关部门将通过更多手段落实煤炭储备工作。


  东北地区供暖季长达半年左右,所以每到冬季,如何保障东三省煤炭供应一直是相关各方的重大课题。然而,近年来东北采暖季煤炭供应却骤然吃紧,且有愈演愈烈之势。供需形势剧变原因何在?保供难题又该如何解决?


  “有可能是2016年以来电煤供需形势最为紧张的一年”


  “因本地供应能力不足,东北用煤需要大量外购。”长期追踪煤炭市场指数的易煤研究院总监张飞龙发现,从上月起,东三省煤炭外购量已开始升高,“因距离相对较近,蒙东地区近年来一直是东北煤炭调入主力。但受煤炭资源领域违规违法问题专项整治工作影响,蒙东地区部分煤矿停产,煤炭市场整体供应偏紧。因此,东三省今年很多采购只能转向蒙西地区。从采购、发运情况来看,‘迎峰度夏’尚未完全结束,东三省已提前进入冬季备货阶段。产地价格一天一变,最近几乎天天在涨。”


  “提前备货”的背后,是紧张的供需形势。张飞龙判断,东北地区今冬明春保供压力“较2016-2017年有过之而无不及,用煤缺口比较明显”。在此背景下,一位熟悉情况的业内人士向记者透露:“由于形势非常紧张,黑龙江、吉林等地政府均已强势介入,国家发改委也于近期前往黑龙江等地调研。 ”


  该人士举例称,黑龙江冬季用煤缺口约1530万吨,预计可落实780万吨,硬缺口750万吨,补充方向或转为进口俄罗斯煤炭;原调入地呼伦贝尔供应受限,吉林用煤缺口需从锡林浩特、鄂尔多斯等地补充。“目前供热开栓在即,但多数用户煤炭库存不足。”


  黑龙江某企业相关负责人也向记者证实:“省里连开几次专题会议,要求超前谋划,做好万全准备。开完大会开小会,针对750万吨缺口向各家企业逐一落实任务。从煤源、运能、企业储煤等数据看,今年保供形势十分严峻,努努力缺口尚可补齐,但价格方面还有诸多不确定因素。”


  中电联燃料分会副秘书长叶春称:“总体来看,今冬煤炭保障情况非常不乐观。在蒙东煤炭产量无明显增加的情况下,初步预估,今冬明春东北整体电煤供应缺口在3700万吨左右,有可能是2016年以来电煤供需形势最为紧张的一年。其中,1-7月,东三省煤炭产量为5090万吨,仅占全部产能的38%。与1.38亿吨的电煤消费量相比,调入压力很大。加上蒙东供应严重不足,‘迎峰度夏’期间,来煤入不敷出、库存直线下降,备冬储煤工作因此受到严重影响。若再考虑非电用煤需求及冬季超长供暖期刚性需求,那么保障压力将变得更大。”


  自产、外调量双降,下游需求却不断增加


  实际上,因近年屡次出现煤炭供应“告急”的状况,东北煤炭保供已成为区域重大民生问题,引发多方关注。2019年10月召开的国家能源委员会会议专门强调,要“突出做好东三省供暖用煤保障”。


  “此前蒙东地区供应相对稳定,外部调入可以跟上,矛盾尚不尖锐。今冬,蒙东没能达到往年的保供力度,让问题一下子暴露了出来。”张飞龙认为,破解区域性、季节性缺煤问题,还需从“根”上找症结。


  据叶春分析,问题的根源首先是区域内煤炭产能不足。受自身煤炭资源枯竭、煤炭“去产能”等影响,东北地区煤炭自产量近年来快速下降。2019年东三省煤炭产能合计为1.35亿吨/年,实际产量略低于产能;但今年1-7月,吉林、辽宁、黑龙江的原煤产量同比分别下降21.3%、4.9%和4.6%,供应能力持续下滑。“与近几年每年超过3.5亿吨的需求相比,东北地区自保能力弱,对外调的依赖越来越强。”


  上述业内人士也称,“域外为主、域内为辅,域外以蒙东为主力、以港口关内及俄罗斯煤为重要补充”是东北煤炭供应的基本格局。然而,今年因部分国有煤矿缩减产销、大部分民营煤矿停产,蒙东地区3000—4000万吨产量受到影响;同时,在进口煤政策收紧、新冠肺炎疫情冲击等背景下,今年前8个月俄罗斯煤炭出口量也有所下降,预计全年降幅超过10%。这些变化都进一步加剧了东北地区今冬煤炭供应紧张程度。


  在煤炭自产、外调量双双下降的情况下,东北地区的下游需求却不断攀升。据叶春介绍,1-7月,全国火电发电量同比下降1.5%,但东三省逆势增长。其中,在原煤产量减少最明显的吉林,火电发电量同比增长2.5%,增速高于全国火电发电量平均增速4个百分点。另据中电联统计,1-7月,东北地区输出电量同比增长12.8%。“外送电量多,在一定程度上透支了煤炭供应储备。区域内鲁固直流、昭沂直流等特高压配套的外送机组相继投产,极大消耗了当地煤炭供给,直接导致辽、吉两省夏季供应紧张。此外,由于煤电、煤热未能联动,所以当地发电和供热企业普遍面临较大经营压力,煤炭采购资金难以落实,这也影响了冬煤夏储工作的开展。”


  产、运、储多方入手,从根本上解决季节性矛盾


  记者了解到,东北多个地市已连续召开多次会议,集中力量推进煤炭的采购、运输、储备、调度等工作,确保群众温暖过冬、企业正常生产。在解决短期供应问题的同时,如何从根本上解决供需矛盾,更值得关注。


  上述业内人士判断,东三省煤炭消费已进入峰值平台期,尽管总体呈缓慢下降趋势,但直至2035年前需求变化不大。随着自身产量持续减少,本地很难再有增量挖潜空间,依赖外调的局面短期不会改变,对外依赖度将继续加大。“然而,蒙东等地区自身需求也在增加。比如,为配合特高压外送通道建设,大批配套电源已经陆续上马,这将直接拉升当地用煤需求。另外,当地主力露天矿长期受制于征地等问题,后续产能释放深受影响,这也将拉低蒙东地区对东三省的供应能力。”


  对此,叶春认为,内外部共同发力才有望从根本上解决矛盾:一是要切实增加区域内生产煤矿数量及其产量,凡是符合安全、环保条件的煤矿,应加快完善手续,依法依规增加有效供给,加快推动产能释放;二是要抓好中长期合同的签约履约,尤其是要督促蒙东地区应急保障煤矿履行好中长期合同,并及时核查履约情况,切实让中长期合同保障煤炭稳定供应的政策落到实处;三是要加大区外调入保障,努力增加水路及铁路煤炭调入;此外,还要协调进口煤配额指标,适度增加吉林、辽宁的印尼进口煤和黑龙江的俄罗斯进口煤配额,弥补国内资源不足。


  “在实现受入地电量平衡的前提下,可适当控制东北地区外送电量,尤其是火电外送,以节约电煤消耗、保障度冬需要。”叶春建议,立足东北煤炭硬缺口,及冬季供暖期长、保供压力大的硬需求等实际,坚持优先保障发电供暖及其他民生用煤,适度压缩部分可中断用户的工业用煤需求,才能实现特殊时期煤炭的分层次保障。


  张飞龙认为,在关注煤源的同时,运力保障也是关键,因为若按全年平均水平配置资源,那么高峰期很可能出现运力紧张,煤炭难以及时到达;但若参照旺季需求来配置运力,那么其余大部分时间又会出现资源闲置,造成极大浪费。“因此,为应对煤炭消费及运输的季节性波动,有必要进一步建立健全煤炭储备机制。例如,考虑在东三省煤炭集中消费地或重要运输节点,建设一批集运站、煤炭储配基地或物流园区等。这相当于形成一个‘应急备用煤矿’,既能在有需要的时候快捷调配、维持供应链稳定,也可弥补高峰时段煤炭转运配送能力的不足。”

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作者:秦皇岛煤炭网 录入:驴民化工 来源:秦皇岛煤炭网
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